为深入贯彻落实国家、省、市关于殡葬改革的决策部署，有效治理散埋乱葬、违规建墓等突出问题，按照《殡葬管理条例》《四川省公益性公墓建设管理办法》《四川省节地生态安葬管理办法》等文件要求，结合我县实际，经多次调研、征求相关单位意见并反复修改完善，形成了《宝兴县殡葬事业绿色规范化发展改革方案（征求意见稿）》，为进一步提高殡葬管理水平，提升公众参与度，现面向社会公开征求意见。

征求意见时间：即日起至2026年6月20日。

来信、来访地址：宝兴县穆坪镇兴盛街1号，宝兴县民政局7-12办公室，邮政编码：625700。

联系电话：0835—6822008。

电子邮箱：455257517@qq.com。

宝兴县民政局

2026年5月21日

宝兴县殡葬事业绿色规范化发展改革方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实国家、省、市关于殡葬改革的决策部署，有效治理散埋乱葬、违规建墓等突出问题，按照《殡葬管理条例》《四川省公益性公墓建设管理办法》《四川省节地生态安葬管理办法》等文件要求，立足我县禁葬区划定、“三区三线”空间叠加分析的工作基础上，全面规范殡葬秩序，推动殡葬管理与乡村振兴深度融合，实现景城相融、宜居宜业、美丽乡村建设目标，结合宝兴实际，制定本方案。

一、工作目标

短期目标（1年内）：完成禁葬区、农村地区生态安葬点划定；建立部门联合监管机制，开展散埋乱葬问题整治，禁葬区新增散埋乱葬现象动态清零；殡葬市场秩序初步规范，封建迷信丧葬用品销售得到遏制。

中期目标（2-3年）：到2028年底，实现“四覆盖、两清零、一健全”：禁葬区和农村地区生态安葬点划定、公布、管控全覆盖，农村公益性墓地建设全覆盖，部门联合执法与常态监管全覆盖，殡葬政策宣传与群众引导全覆盖；禁葬区违规殡葬行为清零、存量坟墓分类整改基本清零；权责清晰、协同高效、运行规范的殡葬管理长效机制逐步健全。

长期目标（3年以上）：构建“布局合理、生态环保、服务规范、监管有力”的绿色殡葬体系；殡葬领域突出问题彻底解决，殡葬改革与生态保护、乡村文明建设深度融合，形成可复制、可推广的全域土葬区殡葬改革模式。

二、工作任务

（一）科学规范禁葬范围，破解现存突出问题

1.统筹水源保护区、交通干线、风景名胜区和文物保护区等刚性约束，结合宝兴实际和河流、山脉等走向，严格按照城镇开发边界退距原则上不少于50米、公路两侧修建建筑物和地面构筑物退距国道不少于20米、省道不少于15米等要求，由对应职能部门指导乡（镇）科学划定禁葬区、农村地区生态安葬点，以乡（镇）为单位拟定《宝兴县乡（镇）禁葬区、生态安葬点区域划定方案》，区域划定方案应当充分征求当地群众意见、经相关职能部门审核后形成定稿，按程序报县民政局备案，通过政府官网、乡（镇）公示栏、村（社区）公告等方式，向社会公布划定成果。

牵头单位：各乡（镇）人民政府、县民政局

责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县文化广播电视体育和旅游局、县交通运输局、宝兴生态环境局、县农业农村局

完成时限：2026年12月底前

2.严格按照禁葬区管控要求，梳理现有存量坟墓，稳妥推进禁葬区内存量坟墓整治，分类制定整改措施，建立台账、销号管理；严管新增违规行为，禁葬区内一律禁止新建、扩建、翻新坟墓及各类违规殡葬设施，以村（社区）为单位建立殡葬信息员制度，精准摸排本地死亡人员信息，提前告知禁葬区范围及合规安葬渠道，从源头杜绝禁葬区散埋乱葬现象。

牵头单位：各乡（镇）人民政府

责任单位：县民政局、县自然资源和规划局、县林业局、县文化广播电视体育和旅游局、县交通运输局、宝兴生态环境局、县农业农村局

完成时限：2028年6月底前

（二）持续推进设施建设，优化殡葬服务供给

3.统筹城乡殡葬服务需求，科学规划建设覆盖全域、布局合理、功能完备、管理规范的公益性安葬设施；县民政局会同自规、林业等相关部门，加强对各乡（镇）、村（社区）农村地区生态安葬点划定工作的指导，明确生态安葬点建设标准，推广树葬、草坪葬、花葬等节地生态安葬形式，提升生态安葬规范化水平；乡（镇）负责辖区内公益性安葬设施、农村地区生态安葬点等运营管理，做好群众政策解释、思想疏导工作，化解矛盾纠纷；推广联村共建提质模式，鼓励推行跨村联建、资源共享、统筹管理模式建设公益性殡葬设施，全面提升殡葬服务承载能力和管理水平。

牵头单位：县民政局、各乡（镇）人民政府

责任单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县林业局、县住房和城乡建设局、县文化广播电视体育和旅游局、县交通运输局、宝兴生态环境局

完成时限：持续推进

（三）推行节地生态安葬，引领绿色文明新风

4.健全惠民殡葬政策体系，印发《关于进一步优化惠民殡葬政策的通知》。对符合条件的遗体火化逝者家庭进行定额补贴，

同时选择节地安葬方式的逝者家庭给予额外奖补；实行遗体深埋土葬，做到不留坟头、不立墓碑、以树代碑等安葬方式的逝者家庭给予额外奖补，切实减轻群众丧葬负担，推动殡葬理念向文明低碳转变。

牵头单位：县民政局

责任单位：县财政局、各乡（镇）人民政府

完成时限：长期坚持

5.深入宣传倡导殡葬改革、节地生态安葬、文明节俭办丧等文明新风；每年常态化开展不少于1次殡葬政策法规集中宣传，面对面宣讲生态安葬奖补政策，引导群众自觉选择绿色低碳安葬方式；健全红白理事会等群众自治组织运行机制，引导群众自我管理、自我约束、自我监督，营造文明殡葬社会氛围。

牵头单位：县委宣传部、县委社工部、县民政局、县农业农村局

责任单位：各乡（镇）人民政府

完成时限：长期坚持

（四）建立健全长效机制，强化部门联动处置

6.建立健全长效监管机制，配齐配强殡葬管理与执法力量，加强政策法规与业务培训，提升依法行政、规范服务、综合治理能力；同步建立“全链条”监管机制，构建村（社区）源头管控、乡（镇）动态巡查+快速处置、部门联合执法的闭环管理体系，实现殡葬管理事前防范、事中管控、事后处置的无缝衔接，织密殡葬监管防护网；强化日常监管与联合执法，严格落实“谁主管、谁负责”原则，明确执法主体职责分工，自规、林业、交通、水利、文旅、民政等部门各司其职、密切配合，严厉打击各类违规殡葬行为，推动殡葬管理工作规范化、制度化、常态化，切实守护生态环境和刚性约束区域安全。

牵头单位：县民政局、县自然资源和规划局、县林业局、县农业农村局、县交通运输局、宝兴生态环境局、县文化广播电视体育和旅游局、县住房和城乡建设局、县水利局等

责任单位：各乡（镇）人民政府

完成时限：长期坚持

7.强化县域殡葬管理，坚持统筹兼顾、标本兼治，以规范化建设为抓手，以服务提质为核心，整合县域殡葬资源，完善服务体系，细化管理举措。深化殡葬改革宣传引导，厚植文明殡葬理念，推动形成政府主导、部门协同、乡村联动、群众参与的县域殡葬管理新格局，让殡葬服务更具温度、管理更具效能，助力生态宝兴、文明宝兴建设走深走实。

牵头单位：县民政局、县自然资源和规划局、县林业局、县农业农村局、县交通运输局、宝兴生态环境局、县文化广播电视体育和旅游局、县住房和城乡建设局、县水利局等

责任单位：各乡（镇）人民政府

完成时限：长期坚持

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年6月前）

1.成立专班。成立由县委、县政府分管领导任双组长，民政、自然资源、林业、文旅、交通、生态环境、市场监管、公安等部门协同配合，7个乡（镇）具体落实的“2+N+7”工作专班。

2.印发方案。印发本方案及配套文件，召开全县动员大会，全面部署工作；各乡（镇）围绕前期摸排建档、划定禁葬区等情况制定实施细则，明确任务、时限、责任人。

3.加强宣传。多渠道、全方位开展政策宣讲与解读工作，扎实做好群众思想疏导与宣传引导，广泛凝聚社会共识，积极营造全民理解、主动支持、广泛参与的良好社会氛围。

（二）集中实施阶段（2026年7月—2028年6月）

1.配套设施。加快建设殡葬基础设施，启动建设农村公益性墓地1—2处，科学规划设置农村地区生态安葬点（原则上每个乡镇至少设置1处），不断优化殡葬服务供给，切实满足群众基本安葬需求。

2.严禁增量。强化源头管控，落实常态化监管，持续强化部门联合执法，依法从严查处各类违规殡葬行为，坚决杜绝新增散埋乱葬行为，实现违规增量行为“零新增”。

3.消除存量。聚焦禁葬区全域范围开展集中整治，实行分类施策、靶向治理、分步整改，有序推进现有坟墓绿化改造、生态修复等工作，稳步化解历史存量问题，持续优化城乡人居环境。

（三）总结提升阶段（2028年7月以后）

1.总结复盘。系统梳理殡葬改革成效经验，全面排查工作中的问题短板，科学制定针对性整改措施，明确整改时限、压实整改责任，巩固改革成果。

2.完善配套。强化规划引领，结合“十五五”规划，持续推进殡葬基础设施建设，原则上每个乡（镇）至少建设1处农村公益性墓地，确保全县农村公益性墓地全覆盖。

3.健全机制。持续完善殡葬管理常态化工作机制，强化日常监管、宣传引导和服务保障，坚决防止散埋乱葬等问题反弹回潮，全面推动全县殡葬管理工作规范化、制度化、长效化运行，推动绿色殡葬长效发展。

四、工作要求

（一）提高政治站位，压实工作责任。各乡（镇）、各有关部门要充分认识殡葬管理工作的极端重要性和现实紧迫性，将其作为生态文明建设、乡村振兴和基层治理的重要内容，强化思想认识、责任担当和统筹推进，从严从实抓好殡葬领域突出问题整治和常态化管理。

（二）坚持依法依规，注重人文关怀。严格依照法律法规开展禁葬区管控、坟墓整治和执法查处，做到程序正当、事实清楚、适用法律准确。坚持依法行政与人文关怀相统一，深入细致做好政策解读和群众思想疏导，坚决杜绝简单化、“一刀切”和粗暴执法，切实维护群众合法权益。

（三）强化协同联动，凝聚工作合力。牢固树立全县“一盘棋”思想，打破部门壁垒，加强跨部门、跨层级沟通协调、信息互通和资源共享。县民政局发挥牵头抓总作用，定期调度推进、及时报告情况，各成员单位主动履职、密切配合，形成统一指挥、协同高效、齐抓共管的强大工作格局。