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宝兴县城市总体规划实施评估报告

【 时间:2018-08-15 】 【 来源:宝兴县城乡规划建设和住房保障局 】

  评估背景

“13灾后恢复重建规划”实施已有5年时间,根据《城市总体规划实施评估办法(试行)》(2009年)第六条“城市总体规划实施情况评估工作,原则上应当每2年进行一次”的要求内容,以及灾后恢复重建的结束和城市发展建设变化的需求,宝兴县人民政府及宝兴县城乡规划建设和住房保障局委托我单位对宝兴县总体规划实施工作进行评估,在总结规划实施工作基础上对城市建设过程中出现的问题提出具有针对性、科学性和合理性的建议。

评估目的

深入贯彻落实科学发展观,维护依法批准的城市总体规划实施的严肃性,分析评估城市在规划实施中面临的问题和发展的需要,科学合理地评估规划的实施情况,总结经验、发现问题和提出建议,引导更好地实施城市总体规划,促进宝兴县经济社会又好又快的发展。

1、通过对规划实施情况进行评估,有利于规划的进一步有效实施

2、通过对规划实施情况进行评估,有助于构建宝兴县规划基础数据库

3、通过对规划实施情况进行评估,有助于对未来总体规划修编进行有效的指导

评估对象确定

本次评估考虑到“07总规”的编制距今已有20余年时间,期间经过灾后恢复重建特殊时期,宝兴县发展情况已较“07总规”确定的发展方向有了较大变化,本次评估对象为《宝兴县县城灾后恢复重建规划(2013-2020)》和《宝兴县灾后恢复重建城乡体系规划(2013-2020)》,规划基年期为2012年。

评估规划实施绩效(一)规划对政府决策的作用

规划对宝兴县政府的决策产生重要的影响,成为近几年来宝兴县政府、工业区管委会在城市建设和土地利用方面的基础性和指导性文件。

成为城区土地综合利用方面的立法依据;

成为政府制定具体规划规章的依据;

成为政府有关全县社会经济建设与城市发展决策的基础文件;

成为大型项目,尤其是道路、市政设施建设的依据性文件。

经过几年的实施,原规划对宝兴县定位基本与宝兴县发展特点一致,规划提出的县域城乡体系空间结构、产业布局、骨架路网改造升级、城区路网、工业企业布局、市政设施等设想在穆坪城区基本得到了实施。

(二)实施成效

1、县域经济和产业快速发展

2、城镇化水平得到提升

3、宝兴县城镇空间格局初步形成

4公共服务设施和基础设施建设极大改善

5、人居环境有质的飞跃

6城市规划建设管理明显加强

7、宝兴县环境和形象得到提升

8、生态环境保护与历史文化保护进一步得到加强

评估规划实施中的问题城市空间结构与片区定位尚未完全成型

宝兴城市已形成穆坪城区和灵关城区的一带一心六片”城区空间结构,由g351和s210相互连接其中灵关的产业核心与综合服务核心尚未形成,仅形成穆坪一个中心。穆坪城区已建成2片区,两河口居住片区文化休闲旅游片区,规划小穆坪交通枢纽现已调整建成为宝兴党校。灵关城区已建成3个片区,北部产局融合片区、中部综合服务片区、南部休憩生态片区,但各片区内部交通组织结构混乱,导致内部用地结构和功能较为混乱,工业、居住、服务用地交错分布,用地结构有待于优化;南部“休憩生态片区”生态建设力度不足,只体现出居住功能,生态功能难以完全发挥。

穆坪城区作为宝兴县政治、文化和旅游集散中心,职能定位与规划一致。灵关城区是宝兴工业新城,石材产业已成为经济支柱,汉白玉产业基地名副其实,但仅仅是从矿石总量开采、粗加工和转运而言,并未建立完善的石材经济产业;商业发展缓慢,并未建成宝兴商贸中心。

)城市发展规模过快,而人口不足

2016年宝兴县城区常住人口为20723人(含穆坪、灵关、大溪),约为规划2015年人口规模的93.35%,为规划同期年份2016年人口规模的90%,为规划2020年人口规模的78.79%,略低于规划预期。2012年宝兴县城区常住人口约为12254人,纵观2007年至2016年城市人口规模,城市人口有较大增长。人口规模略低于规划预期。

2016年,宝兴县县城建设用地规模为360.36公顷,其中穆坪城区69.15公顷,灵关城区291.21公顷。穆坪城区建设用地规模与规划同期年份2016年和2020年规划目标相差20.1公顷;灵关城区建设用地面积已超出规划规划同期年份2016年61.75公顷,2020年规划预期36.76公顷。城市建设用地为规划规划2015年用地规模的115.26%,为规划同期年份2016年用地规模113.25%,为规划2020年用地规模的104.54%,超出规划规划预期。

按照《城市用地分类与规划建设用地标准(gb50157—2011)》中最高人均用地指标150平方米计算,目前宝兴城市可容纳2.4万人。因此,需要在新一轮总规修编中重新审视宝兴县县城人口和用地发展规模。

               2016年宝兴县城区建设用地与规划同期年份对比

编号

代码

用地名称

2016年城市用地

规划同期年份2016年估算

面积(公顷)

面积(公顷)

1

r

居住用地(含商住)

85.71

59.19

2

a

公共管理与公共服务设施用地

29.61

26.62

3

b

商业服务业设施用地

18.99

24.23

4

m

工业用地

130.92

82.71

5

w

物流仓储用地

0.07

0.93

6

s

道路与交通设施用地

92.38

64.19

7

u

公用设施用地

6.66

8.39

8

g

绿地与广场用地

7.25

51.94

城市建设用地总计

360.36

318.20

城市各项用地布局指标出现偏差

根据2016年宝兴城市各项建设用地情况统计,宝兴县现状已建成建设用地面积达到3.6平方公里。各类建设用地面积统计如下:

                 2016年宝兴县城区建设用地分类统计表

编号

代码

用地名称

2016年城市用地

面积(公顷)

比例(%)

人均(平方米)

1

r

居住用地(含商住)

85.71

23.78

41.36

2

a

公共管理与公共服务设施用地

29.61

8.22

14.29

3

b

商业服务业设施用地

18.99

5.27

9.16

4

m

工业用地

130.92

36.33

63.18

5

w

物流仓储用地

0.07

0.02

0.03

6

s

道路与交通设施用地

92.38

25.64

44.58

7

u

公用设施用地

6.66

1.85

3.21

8

g

绿地与广场用地

7.25

2.01

3.5

城市建设用地总计

360.36

100

173.89

宝兴县2012年人均城市建设用地为173.5m2/人,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(gb 50137—2011)要求,宝兴县人均城市建设用地不得大于150m2/人,实际上2016年人均城市建设用地为173.89m2/人,超出规范要求,与规划规划基年人均用地持平。除公共管理与公共服务设施用地、公用设施用地面积基本与规划相符外,商业服务业设施用地、绿地广场用地、物流仓储用地相比于规划要求严重不足,居住用地、工业用地、道路与交通设施用地相比于规划要求严重超出规划预期。

)产业转型升级未见成效

规划对三次产业结构转型均做出了指引,重点推进石材产业转型和发展生态旅游业,经过近几年的发展,产业结构有所调整和优化,但是工业经济虽然比重较大,但仍以采矿和石材粗加工为主,“汉白玉之都”仅仅以矿藏总量而言,并未建立相应产业链。作为“熊猫老家”全县旅游资源丰富,发展较为迅速,但与旅游业相关的商贸服务业和服务设施并未跟进,第三产业发展并未创造更多价值,在经济总量中比例仍然较低。

)城乡交通体系及城市道路建设未完全落实到位

宝兴县域干线道路结构已形成,但北部生态旅游区与南部中心城区城乡公共交通体系并未完全落实到位,县域一级、二级、三级城镇节点公共交通联系仍需进一步加强。

旅游业发展较快,各级城镇均分布于双永路和s210沿线,穆坪、灵关、陇东、蜂桶寨、硗碛客运站已完成建设,但涉及到各级城镇公共交通系统并未建设完成。受地形限制,县域中岗至硗碛道路并未建设,“一环”的旅游环线难以建成

规划预留雅(安)马(尔康)高速,但目前雅(安)马(尔康)高速选线未落实。

城区交通联系基本完成规划预期,但城区内部道路受用地条件限制,道路等级和宽度不一,有待于进一步梳理;对城市道路、停车系统、交通安全、交通管理及城乡一体化等交通建设仍需进一步加强。

穆坪城区交通建设基本符合规划预期,能够满足城区交通需求,但灵关城区受工业企业用地布局影响,通畅度和道路质量较差,城区道路结构并未有效建立;交通组织仍较混乱,虽然城区主干路已形成,但次干路、支路结构不清晰,与规划道路网络偏差较大,有待于深入研究。穆坪和灵关两个城区间的公共交通联系建设仍有待于进一步加强。

公共设施支撑尚显不足

随着社会经济的迅速发展对公共设施的需求进一步增大,穆坪城区公共设施基本能够满足正常需求,但灵关城区现状公共设施建设相对滞后。

灵关城区公共设施布局不足,商业、文化娱乐、医疗卫生等公共设施均依赖于穆坪城区,难以体现公平、共享的服务水平。灵关城区随着工业发展和村民安置区建设,人口规模逐年增长,有旺盛的生活服务需求,但城区并未形成服务中心。规划规划布局的商业服务用地、非生产性工业用地均被石材企业占用,用以发展二类工业。商业、文化娱乐以及为工业经济转型升级的服务设施建设并未落实,一方面影响城区居民日常生活另一方面不利于工业经济转型。

景观特色保护有待加强

宝兴以“汉白玉之都”和“熊猫老家”著称,溪流蜿蜒外围生态环境优美,具有优越的自然景观要素。但是近年来城市进入高速发展时期,城市建设对城市景观、城市特色及城市生态环境保护通盘考虑不足,缺乏总体的设计。特别是城市规模逐步侵占外围生态空间,使城市未来的形态和结构也面临一系列的问题,同时对外围生态环境带来重大压力

城市景观建设并未有效体现“汉白玉”工业文化特色,不利于“汉白玉之都”名片打造。

基础设施尚存不足

县域基础设施的建设上重城市轻乡镇,在宝兴县域,人口的聚集、经济活动的场所主要集中的穆坪城区和灵关城区,这两个地方也是基础设施投入的重点,北部地区虽通过灾后重建,在基础设施方面有过一次质的提升,但从县域来看,基础设施建设不平衡的格局没有改变。

基础设施建设各自为政,没有考虑地理空间的距离因素,仅从行政单元来规划建设市政基础设施,造成了市政设施的效率低下。

农村地区基础设施建设缺乏战略性指引不利于城乡协调发展

穆坪城区基础设施建设除燃气工程建设外,基本符合规划预期,能够满足城市发展需求。灵关城区缺乏生活垃圾收集设施,生活垃圾收集点布局不合理;污水处理设施未完全覆盖建成区,配气站建设滞后,未达到规划要求。

因此,在新一轮的总体规划中,应从基础设施一体化的角度,在大的范围内形成区域基础设施共建共享,在县域内基础设施要向乡镇延伸,平衡县域空间基础设施的差异。

综合防灾设施不足

 随着宝兴城市进一步发展,对防灾提出了更高要求,需要完善配套设施和管理措施,尤其是灵关城区,部分防灾疏散和避难场地被工业企业占用,有待于进一步梳理。

城市综合防灾系统不完善,主要原因一是对城市安全和防灾重视程度不够,二是防灾属多个部门管理,缺乏统筹性和综合性,没有一个专门的协调管理机构。城市综合避难场所尚未成系统建立,由于绿地广场及其他开放空间建设不够,现状城市建设中可用作固定避难疏散场所面积不足。

规划实施以来城市规模迅速扩大,灵关城区发展迅速,现有消防站难以满足需求,城区内消防设施布局不合理。

规划实施管理

在社会经济发展基础设施建设等方面定期评估有待于进一步加强,城市建设监督体系不完善,导致城市发展规模存在一定程度上失衡。土地集约化利用实施不力,对存量土地发展利用缺乏深入研究。

灾后重建实施过程中城镇建设对“量”的追求过快,以至于城市建设用地突破规划预期,然而城市整体社会、经济发展并未较大提升。

评估结论

综上所述,从规划实施效果来看,现有城市建设总体上实施效果较好,基本维护了上一版规划规定的功能布局和城市发展方向、道路交通等大框架。到目前为止,城区建设已突破原规划用地范围基础设施和公共服务设施建设基本完成规划目标

宝兴在建设过程中也存在与原规划矛盾和偏差的地方用地比例出现较大偏差,灵关城区与居民日常生活息息相关的商业文化娱乐设施以及绿地广场建设并未完全落实原规划用于公共设施建设的城市用地被工业企业占用这些均对未来规划对城市建设用地调整提出了新要求。

随着新的生态环境保护政策和产业发展升级规划这些重大发展要素考虑欠周全因而需要对规划进行修编,以满足未来宝兴县社会发展需求。

新一轮总规修编的必要性(一)宏观经济发展态势的变化

1、治国理政新理念

党的十八大、十九大以来,以习近平同志为总书记的新一代中国共产党人成功开辟了中国特色社会主义新实践新局面新境界,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。在习近平总书记系列重要讲话中,要求必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。在十九大报告中,要求实施乡村振兴战略,实施区域协调发展战略,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。这就要求宝兴县科学合理确定城乡建设发展新的目标任务,确保规划指标体系与“十三五”全市经济社会发展规划和城市发晨各专项规划相协调,与国家、省确定的城乡建设发展重点任务相一致,以高水平规划为引领,全力落实两个一百年发展目标和两个阶段发展要求。

2、经济发展新常态

国民经济由高速增长,进入中高速发展“新常态”,面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加共振,全国将面临大范围、深层次、长时间的产业转型升级和生产力布局的再调整。近年来国家政策密集出台,新一轮国家战略部署主要集中在对外开放、新型城镇化、生态文明和创新驱动四大方向,提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在党的十九大报告中明确指出,我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要求宝兴县结合城市转型升级,调整产业结构和产业发展方向,满足人民日益广泛的美好生活需求。

3、新型城镇化和城市工作会议

《国家新型城镇化规划》和《四川省新型城镇化规划》的实施,以城镇群为主体形态推进新型城镇化己成为优化城镇化布局的战略选择。在经济下行压力不断加大的今天,新型城镇化既是消费需求的“倍增器”,也是投资需求的“加速器”,是促进经济转型、深化改革的综合平台。要求宝兴全面提升城市能级,以穆坪--灵关城市为主体,统筹协调城市功能,拓展宝兴城市城镇化发展新空间,实现对周边地区的服务和带动作用。

2015年中央城市工作会议召开,提出顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。提出匹配城市人口和用地,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹生产、生活、生态三大布局等战略部署。要求宝兴把握发展规律,推动以人为核心的新型城镇化,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。

习近平总书记在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上提出的“要根据城市情况有区别地划定开发边界,特大城市、超大城市要划定永久性升发边界”要求。提出顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。提出匹配城市人口和用地,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹生产、生活、生态三大布局等战略部署。国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委2014年联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,“多规合一”成为城乡规划建设中所必须采用的理念、模式和方法。以上这些都要求宝兴把握发展规律,推动以人为核心的新型城镇化,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。

4、国家“一带一路”倡议和“长江经济带”战略

国家相继提出“一带一路”倡议和长江经济带战略,这些重大战略将西部大开发进一步提升到“西部大开放”,发展动力和模式得到提升。这要求宝兴调整城市发展定位,主动作为,充分利用国际国内两个市场,深度参与国际经济合作与竞争,依托国际级旅游文化资源,吸引更多国际和国内高收入型游客,为宝兴建设国家级旅游目的地提供支撑。

(二)区域发展环境的改变

1、成渝经济区一体化进程加快

成渝经济区规划值此“十二五”开局之际上升为国家战略,受益最大的是成都和重庆两个特大城市之间的二级城市。随着成渝经济区一体化进程的加快,成渝区域在产业布局、产业链条发展等方面,将作为一个整体来发展,中间地带的二级城市在产业布局、产业提档升级等方面,资源分配将趋于合理。其发展将迎来前所未有的机遇,堪称“二级城市发展的黄金期”。

围绕成渝经济区发展,四川提出了“一极一轴一区块”的区域发展战略。宝兴是西部发展核心增长极的重要组成部分,正搭乘成都经济圈飞速发展的快车,通过强化自身资源优势,积极参与区域分工,展开区域合作,迈入经济快速增长的新时期。

2、四川全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”

四川省坚持把经济建设作为兴省之要,推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。强调实施“三大发展战略”,即实施多点多极支撑发展战略,构建全省竞相发展新格局;实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,形成“四化”同步发展新态势;实施创新驱动发展战略,增强转型发展、跨越提升新动力。

加快推进新型城镇化,培育壮大“四大城市群”,适当控制特大城市中心城区规模,做大一批区域中心城市,重点发展中小城市特别是县城,因地制宜建设特色小镇,有序推进农业转移人口市民化,走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。在推进新型城镇化过程中,小城市(镇)具有十分重要的作用。

新阶段四川省城镇化快速推进的同时,宝兴县城镇化发展必然也会得以大力提速,宝兴县县城培育、城镇结构体系的优化、产业支撑力度以及城乡统筹发展水平都将得到加强和提升。

3、《四川省域城镇体系规划(2014—2030)》对城市发展提出新要求

新时期四川省发展的目标包括三个方面,一是西部经济强省;二是全面小康社会;三是美丽宜居新四川。加快升级传统产业、向循环经济方向转型,积极培育农特产业、生态农业,创新发展环保产业、环保设备加工业,成为全国重要的绿色经济高地。

省域内构建“一轴三带、四群一区”的城镇空间体系。构建成都平原城市群、川东北城市群、川南城市群、攀西城市群四大城市群和川西生态经济区。

雅安市全域未来以资源产业、特色农业和休闲旅游业为主要发展动力,逐步引导人口向生态敏感区外转移,有序推动高山生态移民。以生态保护和安全防灾为前提,加快有条件的中小城市和小城镇建设,提高公共服务水平和基础设施承载能力,增强对周边欠发达地区的辐射能力,带动县域经济发展和居民致富。

宝兴所处雅安区域位于成都平原城市群与川西生态经济区的交界位置,应积极将自身融入其中,建立起合理的分工与协作关系,大力保护生态环境,促进社会民生和扶贫开发,建设生态文化旅游区域,共建共享重大基础设施的配套与衔接。

4、大熊猫国家公园的建设

大熊猫国家公园,是由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护大熊猫为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地区域。建立大熊猫国家公园是中国生态文明制度建设的重要内容,对于推进自然资源科学保护和合理利用,促进人与自然和谐共生,推进美丽中国建设,具有极其重要的意义。

宝兴县位于大熊猫国家公园邛崃山-大相岭片区公园的建设,对宝兴县维护生态系统的完整性和原真性探索生态文明建设新模式实现人与自然和谐共生起到了积极地作用,能够更加强化宝兴县“熊猫老家”的城市名片。

5、雅安市域层面

1)雅安创建国家生态文化旅游融合发展试验区、国家生态文明先行示范区

2)雅安市城市总体规划(2013-2020)

3)雅安市十三五规划

宝兴县域层面

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,积极争取发展再建政策,全力实施“产业升级、城乡统筹、民生改善、创新改革”四大提升工程,统筹推进经济、社会、文化、生态文明和政府自身建设。同时以建设“熊猫老家、幸福宝兴”为总揽,深入实施四大提升工程。把产业升级作为重要支撑,持续增强发展实力;把城乡统筹作为主攻方向,全面展现发展魅力;把民生改善作为不变追求,不断凝聚发展合力;把创新改革作为根本抓手,充分释放发展动力。按照“中心带动、轴线发展、分区辐射”的思路,通过灵关-穆坪、东河、西河三大片区布局,构建“一轴两廊”新格局,辐射带动全县整体提升,重建幸福美丽新宝兴。

加快动力转化,助力发展换挡提速。将重建动能、项目投资和创新改革作为夯基固本,跨越发展的重要抓手,为经济社会实现腾飞打牢根基。

加快转型升级,推动产业快速发展。把结构调整作为产业增量提质的重要手段,提高经济发展的内生动力和可持续发展能力。

加快统筹协调,推进城乡发展水平。优化城乡发展格局,不断加快基础设施建设,持续改善人居环境,增强城乡综合承载力。

加快民生改善,提升群众满意指数。将保障和改善民生作为工作的落脚点,坚持民富为先、民生为本,让更多发展成果惠及全县人民。

加快职能转变,提高政府工作水平。进一步加强政府自身建设,优化政务服务,提高行政效能,全力打造高效、廉洁、服务、阳光型政府。

7、小结

在此大环境下,宝兴的发展要求完善宝兴总体规划,为产业转型、城乡协调发展指明方向宝兴县产业空间发展和交通一体化、市政基础设施和公共服务设施协调布局、生态环境协调保护等都亟待重新研究。

如何把握机遇,实现宏伟目标,加快发展,迫切要求对原总体规划进行修编,加强规划的前瞻性、科学性和可操作性,同时对原规划发展思路、发展战略进行必要调整和修正,作为宝兴县建设的行动纲领。

(三)规划时限将至

灾后恢复重建规划时限为2013年至2020年,规划时限将至,由于规划侧重点为基础设施、公共服务设施以及居住条件的提升,并未对2020年后全县发展做出指引,需要对宝兴县发展情况进行梳理,并审视未来发展方向,需要对总规进行修编

(四)部分规划目标提前完成

规划编制时间起始于2013年,规划使用的所有基础数据(如:社会经济发展数据、人口数据、用地数据等)均是基于2012年。到目前为止,已有5年时间,由于灾后重建力度较大宝兴城市建设用地规模、及基础设施等发生了较大变化基本完成规划目标,部分指标甚至已经超过原规划目标。

灾后重建期间,县域交通骨架均完成改造升级,供水、电力、电信、防洪等基础设施改造也基本完成规划目标。县域产业空间布局、城镇体系结构也基本达到规划预期。

宝兴县城形成了穆坪、灵关双中心城区,2017年城市建设用地360.36公顷,超出规划2020年规划目标15.66公顷,城市建设用地完成率为104.54%,城区建设已超出原规划控制范围。其中,居住用地超出原规划目标18.25公顷;工业用地超出规划目标54.48公顷;道路与交通设施用地超出原规划目标24.14公顷;公用设施用地、公共管理与公共服务设施用地、物流仓储用地接近2020年规划目标,基本完成规划预期。

鉴于以上原因,应对全新的发展机遇与挑战,近期需要重新对规划进行总体修编,才能全面指导宝兴在发展的关键时期作出最优决策。

(五)城市建设面临实质性问题需要总规修编

1、城市发展规模与原规划存在偏差

2、城市人均建设用地指标与国家标准出现较大偏差

3、灵关产业新城生产性服务和生活性服务的社区化组织需要进行用地调整。

4、服务业需求半径带来的用地调整。

5、工业发展推动物流业规模及品质提升需要进行用地调整。

(六)“熊猫老家”和“汉白玉之都”建设需要总规修编

规划是在“4.20”芦山地震后完成编制的,重点在于涉及民生的居住、基础设施建设,对区域产业发展更多在于空间格局上的研究,对产业转型升级仅做出了方向指引,缺乏深入的产业发展分析与引导。

“熊猫老家”不仅是野生大熊猫生活栖息地,是重要的生态环境保护地,也是宝兴发展第三产业宝贵的资源基础。如何保护和利用生态旅游资源、构建旅游服务业体系将是新一轮总规修编的重要研究领域。

就目前宝兴石材产业特点来看,“汉白玉之都”名片也仅仅表现于矿藏总量,规划并未对宝兴石材产业未来发展方向做深入研究,并未对构建和完善石材产业链提出建设性指导方向。

如何构建石材产业链与第三产业有机融合将是新一轮总规修编的重点研究方向。

(七)提升城市形象、保护生态资源需求

“熊猫老家”和“汉白玉之都”是宝兴对外宣传的名片,随着国家对生态环境保护力度的加强,势必影响到宝兴石材开采,而“熊猫”旅游和石材产业是宝兴经济发展的支柱,如何在两者之间寻求一个契合点将是新一轮总规修编需要解决的重点问题。规划并未对当前环境保护与经济发展所产生的矛盾做出预估。

灵关产业新城就目前发展特征只有产业而没有“新城”,城市生活配套与生产配套不足,城市景观打造缺乏特色,难以真正体现“汉白玉之都”城市形象。如何加快建设“景城一体产城一体”的城市景观形象,需要在新的总体规划中对宝兴城市形象进行再设计和再提升。

(八)结论

结论:综上所述,随着近年来宏观政策背景、经济建设大环境的变化,城市规划新的理念的提出,以及宝兴县发展面临的实际问题,宝兴规划提出了新的要求和重新编制的必要性,需要对宝兴县城市用地规模、用地布局进行调整,以及对宝兴县产业发展进行深入研究。

新一轮总规需要从经济结构调整协调发展及生态宜居、宜业等角度对宝兴县发展进行战略部署,科学划定“三区三线”,统筹考虑宝兴定位、发展空间、产业结构、交通网络、基础设施、公共管理和公共服务设施、商业服务设施、资源保护、城市安全等关键问题作为宝兴建设的行动指南,带动宝兴经济社会开放发展、重点发展、跨越发展。

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