宝兴县人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告 - 宝兴县人民政府
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宝兴县人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告

发布单位:宝兴县政府办公室 发布时间: 2020-02-18 14:49 浏览次数: 字体: [ ] 收藏

2019年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持与监督下,县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央全面依法治国委员会第二次会议精神,认真落实省、市有关法治政府建设的安排部署和《宝兴县法治政府建设工作方案(2016-2020年)》,以“阳光政务”行动为统揽,深入推进依法行政,强力推进法治政府建设,为建设国家生态文明建设示范县、全国红色教育示范基地提供有力的法治保障。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2019年法治政府建设工作情况

(一)坚持党的领导,认真履行法治建设第一责任人职责

1.始终把坚持党的领导贯穿法治政府建设全过程。在法治政府建设的推进过程中,县政府始终坚持党对法治政府建设的领导,定期向县委、县委全面依法治县委员会汇报法治政府建设工作。全县各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实《宝兴县县、乡(镇)政府及部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》要求,确保了法治建设相关工作顺利推进。

2.主要领导认真履行法治建设第一责任人职责。县委、县政府高度重视法治建设,县党政主要领导切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。县委书记将法治建设摆在全县工作重要位置,通过召开县委常委会、县委专题会议及时研究解决法治政府建设推进过程中的重大问题,不断消除制约法治政府建设的体制机制障碍,将法治建设同经济社会发展同部署、同推进。县政府县长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,对法治政府建设工作认真部署,重大问题及时过问、协调,先后召开法治政府建设工作推进会3次、县政府常务会4次研究法治政府建设工作。

3.强化法治政府建设工作的督察考核。将法治政府建设工作纳入县委目标绩效考核,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。印发《宝兴县人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》《法治政府建设督察计划》,采取书面和实地督察、综合和重点督察相结合的方式开展督察,建立问题台账,限期整改。

(二)开展“阳光政务”行动,在法治轨道上推进政府职能转变

1.以“阳光决策”为抓手,推进行政决策科学化、民主化、法治化

(1)规范决策程序。组织《重大行政决策程序暂行条例》专题培训,印发《宝兴县重大行政决策实施后评估暂行办法》,通过“一本三图”(深入推进依法行政加快建设法治政府知识读本、重大行政决策程序流程图、招投标工作和简化政府投资项目审批流程图、专项债券资金使用审批流程图),对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益等重大行政决策事项严格法定程序,全面提高科学、民主、依法决策的能力和水平。

(2)强化合法性审查。严格执行重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合格的,不得提交上会讨论,2019年开展各类合法性审查101件。认真做好规范性文件备案审查,行政规范性文件报备率、报备及时率和合格率均达100%。开展涉及“放管服”改革证明事项、行政裁决事项、工程建设项目审批制度、阻碍环境执法“土政策”等行政规范性文件专项清理。对1981年至2012年期间,以县政府和县政府办名义印发的文件进行了清理审查,废除与现行法律法规规章不一致的文件280余件。

(3)推行法律顾问全面参与制度。全面推行法律顾问参与重大决策制度,推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转变,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2019年,县政府法律顾问参与重大项目、招商引资等重大事项26次,提供精准法律意见70余条。各乡(镇)、县政府各部门均建立了法律顾问制度,村(社区)法律顾问实现全覆盖。

2.以“阳光审批”为抓手,全面深化放管服改革

(1)深化机构改革。认真落实《宝兴县机构改革方案》,因地制宜,按时完成机构改革任务,构建科学规范、职权法定、职能清晰的机构体系。创新开展县级“轻骑兵”骑手和志愿消防速报员试点工作在全国推广,“4+4”车载流动医院改革经验被雅安市人大列入人大代表票决项目,乡(镇)行政区划调整改革基本完成,群众满意率达100%。

(2)深化行政审批制度改革。探索建立阳光审批体系,清理发布《宝兴县县级行政许可事项清单》《宝兴县相对集中行使行政许可事项清单》《宝兴县县级行政审批中介服务事项清单》《宝兴县“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”事项清单(2019年版)》《宝兴县“全程网办”事项清单(2019年版)》《宝兴县容缺受理事项清单(2019年)》六张清单,编制公布政务服务事项标准工作流程和办事指南,做到行政许可事项清单管理,审批事项“阳光晒、群众知”。

(3)探索建立阳光服务体系。通过全面推行“五个一”审批流程,全面提供“五办”服务、标准化服务、一站式服务,做到为民服务全覆盖,达到政府服务事项减环节、减材料、减时限要求。努力用好两个平台两个监督。依托全省一体化政务服务平台,“12345”政府服务热线,持续推进“互联网+政务服务”模式,实现“让群众少跑腿、让数据多跑路”,营造良好的营商环境。邀请人大代表、政协委员、企业、群众代表创新开展“政务服务好差评”活动,开展各类变相设置审批和许可专项整治,确保《行政许可法》执行到位。“阳光政务”实施以来,813项事项实现“马上办”,541项事项实现“网上办”,280项事项实现“就近办”,896项事项实现“一次办”,109项事项实现“零材料”办理,878项事项实现“全程网办”,96项事项实现“容缺受理”,246项行政审批实现提速60%以上,99%以上的依申请服务事项实现“最多跑一次”。

(4)深化商事制度改革。优化商事服务,完善市场监管方式,大力推进“多证合一、一照一码”改革,企业开办时间由20个工作日压缩至2个工作日。积极推进“双随机、一公开”抽查监管方式,专项抽查22次,检查企业13家、农民专业合作社9家,实现监管事项、监管对象、监管结果全公开。

(三)坚持严格规范公正文明执法,强化行政权力的制约和监督

1.推进重点领域执法改革。深入推进行政执法改革,完成市场监管、农业等四大领域执法队伍的清理整合和编制人员划转,组建综合行政执法队伍,启动机改后动态调整全县权责清单工作。在全面完成乡(镇)行政区划调整改革工作基础上,贯彻“一支队伍管执法”要求,统一设置乡(镇)执法机构。加强灵关镇、陇东镇“百镇建设”试点镇机构建设。健全完善行政执法和刑事司法信息共享、案件通报、案件移送衔接机制,各行政执法单位录入反馈检察机关信息208条,及时移送涉嫌犯罪案件1件。着力规范行政执法程序。公安交警、市场监管、安全生产、国土、环保、水利、农林、劳动监察等重点行政执法部门严格落实上级行政裁量基准制度,全面推行行政执法三项制度,确保行政执法行为规范合法。

2.不断创新行政执法方式。严格落实执法信息公示制度。重点执法部门建立执法流程图,相关执法部门配备执法记录仪,结合说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段开展工作。借助信息化手段推进行政执法工作,“天网工程”“雪亮工程”“随时检”等信息化执法系统有效提高了执法效率。严格落实执法职责,大力打击违法行为。2019年,全县共办理7079件行政执法案件,重点打击了食品药品、环境保护、安全生产、城市管理等领域中存在的违法行为,起到了处罚一批教育一片的社会和法律效果。

3.健全对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人。推行“四步工作法”,修订《宝兴县人民政府工作规则》《宝兴县人民政府常务会议议事决策规则》等制度,形成决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制。加强诚信政府建设,政府工作报告承诺的事项尤其是30项民生实事基本兑现到位。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。主动向县人大报告工作、向县政协通报情况,2019年认真办理人大代表建议、政协委员提案130件,满意率100%。畅通网络问政、意见征集、问卷调查等渠道,广泛接受社会舆论监督,针对群众反映强烈的突出问题,不回避、不推诿,及时整改到位。积极回应司法监督建议49次,行政纠错问责干部41人。加强行政监督和审计监督。在财政资金使用、国有资产监管、政府投资等部门和岗位,严格落实分事设权、分岗设权、分级设权、定期轮岗等制度。做好本级财政年度预算执行和其他财政收入情况审计、政策落实跟踪审计,实现审计全覆盖。对审计发现的问题,依法依规严肃处理。加强行政执法案件评查,抓好执法不规范、罚没物管理不到位等问题整改。全面推行政务公开制度。推进决策、执行、管理、服务、结果公开,建立公开基本目录体系。建立代表委员、公职律师参与县政府常务会议制度,增强公众参与实效。全面公开政府重大决策事项、财政预决算、“三公经费”、代表委员建议提案办理、社会公益事业等政府重点领域信息,2019年公开各类信息8000余条。

(四)运用法治思维和方式,有效化解社会矛盾,切实维护社会稳定

1.健全矛盾纠纷“多元化”工作机制。全面推广“枫桥经验”,依托县、乡(镇)、村(社区)三级调解组织平台,整合部门和群团组织调解力量,建立信调、诉调、工调、公调对接工作机制,完善矛盾纠纷多元化化解机制体系,实现基层矛盾纠纷多元化、精细化调解。2019年,排查矛盾纠纷1477件,调解成功1451件,调解成功率98.2%,未发生一起因调解不及时导致矛盾激化的民转刑案件。

2.积极推进行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》《行政复议法实施条例》,加强行政复议案件审理,同步录入全国行政复议工作平台。2019年,共受理行政复议案件3件,审结3件。

3.进一步加强行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。开展全县行政应诉工作专题培训,组织行政机关负责人和工作人员观摩人民法院庭审活动。2019年,行政应诉案件3件,行政机关负责人出庭应诉率100%。

4.着力深化信访法治化建设。持续推进依法解决信访问题,依法化解矛盾纠纷246件,签订息诉息访承诺书78份,办结信访件363件,办结率100%,信访形势和信访秩序“双好转”、信访增量和信访存量“双下降”、信访公信力和满意度“双提升”,实现连续15年“零”进京非访集访。

5.深化平安宝兴建设。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性胜利,全县共立九类涉恶案件5件,判处有期徒刑12人,刑事案件同比下降16.8%。深入开展禁毒防艾工作,全力推进“一标三实”和“六进六边”治理体系建设,网格化社会治理格局初步形成。

(五)深化示范创建和法治宣传,全面提高依法行政能力,培养全民法治思维

1.深入推进法治示范创建。以基层为基础,深入推进“法治示范”创建,充分发挥示范带动效应,促进全县各级各部门依法行政。大溪乡被命名为省级“法治示范乡镇(街道)”,五龙乡被命名为市级“法治示范乡镇(街道)”,县政府办等6个单位被命名为市级“学法用法示范机关(单位)”,新增4个县级民主法治示范村(社区)。

2.扎实推进“七五”普法。抓住“关键少数”,印发《宝兴县人民政府领导干部2019年集体学法计划》,依托县政府常务会深入学习《中华人民共和国宪法》等法律法规21次,全面提高依法行政能力和水平。组织开展全县性法律法规专题培训6场次,有效实现了机关工作人员普法全覆盖。充分调动各种普法资源,强化落实“谁执法谁普法”责任,在服务民营经济、脱贫攻坚、乡村振兴中,印发各类法治宣传资料6万余份;健全“1+10”普法工作机制,做到普法宣传每月有主题、有重点;在宝兴县电视台开办《与法同行》栏目7期、市级以上主流媒体推送法治专栏61期、国家一类新闻网站“北纬网”定期刊登法治动态12期,播放法治电影80场次,利用短信平台制发“法治手机报”12期,依托“法治雅安”“宝兴司法”微信公众号常态化推送法治信息90余期次,构建全媒体、全社会、立体化的法治宣传格局。2019年,我县被评为全省“七五”普法中期先进县。

二、存在的问题和不足

2019年,我县法治政府建设工作有序推进,取得了一定的成效,但与人民群众的期盼和法治政府建设的目标要求相比还存在一定差距,主要表现在:一是法治政府建设工作水平不均衡,各部门之间差距较大,法治专业人员紧缺,依法行政能力不足;二是个别部门和领导干部对法治政府建设工作重视不够,部分牵头部门未承担起相应责任,落实《宝兴县法治政府建设工作方案(2016-2020年)》年度目标任务标准不高;三是个别部门对规范性文件及重大决策的认定不清晰,界限把握不准确,未经合法性审查就向上级上报的现象仍有发生,重大行政决策及规范性文件的制定程序、质量还需进一步提高;四是部分行政执法人员的执法水平有待提高,重实体、轻程序、执法依据的掌握和应用不到位、行政执法不规范的现象依旧存在。

三、2020年工作思路

(一)加快法治政府建设进程。一是认真谋划部署,制发《2020年法治政府建设工作要点》,明确任务清单、责任清单和完成时限。二是进一步总结上年度法治示范创建经验,对照考评细则,合理制定本年度法治示范创建实施方案。三是加大督察力度,按照上级法治政府建设考核指标,突出考评重点,优化考评程序,开展定期不定期专项督察。

(二)加快推动政府职能转变。深入推进“阳光政务”行动,加快政府职能转变。一是优化政府结构职能。结合机构改革,持续调整优化职能配置,推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化,确保权责清单同“三定”方案有效衔接。二是深化“放管服”改革。深入推进审批服务便民化,开展“套餐式”政务服务。继续开展“三减一提升”活动,90%以上事项实现“最多跑一次”,打通“服务群众最后一公里”。三是推行新型监管方式。全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”,防止出现监管不到位现象。推进综合执法和联合执法,形成监管合力。

(三)加快提高行政决策水平。一是严格执行决策程序。依法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序,实现重大行政决策合法性审查常态化。二是发挥法律顾问作用。进一步提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。三是严格执行依法行政制度。推行行政规范性文件“三统一”、合法性审查和报备制度。

(四)着力提升行政执法效能。一是推进综合执法体制改革。按照《宝兴县机构改革方案》要求,推进综合执法改革,提高执法效率。二是推行新型行政执法模式。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度执法模式。

(五)依法有效化解矛盾纠纷。一是加强行政复议规范化建设,完善行政复议审理机制,提高行政复议办案质量。二是完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动机制。三是自觉接受司法监督,贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作机制,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,共同推进依法行政工作。

宝兴县人民政府

2020年2月17日

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