2022年，在县委、县政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，对照县委全面依法治县委员会历次会议精神和《法治宝兴建设规划（2021-2025年）》《法治宝兴建设规划（2021-2025年）责任分工方案》《中共宝兴县委全面依法治县委员会2022年工作要点》等要求，全面梳理2022年法治政府建设工作情况，聚焦运用法治思维和法治方式推动习近平总书记来川视察重要指示精神落地见效，重点突出贯彻习近平法治思想，以法治为引领带动“四个一流”营商环境整体提质，积极推广“1+8”示范试点成果，积极为“熊猫老家、多彩宝兴”建设提供公平法治保障、营造公正执法环境、提供高效法律服务、构建和谐发展环境等,深入开展2022年法治政府建设工作，现将工作开展情况总结如下。
一、建立一把手负责制，依法履行行政职责
我局作为执法部门之一，一直高度重视法治工作开展，始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立一把手负责制，2022年我局将法治政府建设纳入县局重点工作，坚持把法治建设与党建及各项业务工作同部署、同检查、同落实，每季度听取一次推进法治政府建设工作情况汇报，强化法治建设日常督促检查，并不断加强对法治政府建设的组织领导，细化工作任务，扎实推进普法工作，一把手与副职领导明确各自工作职责，督促各业务股室逐项抓落实、促规范、强基础、提能力，有效推动了我局法治政府建设工作的有序开展，确保法制工作落地生根。
二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）以强化党风廉政建设为基石，营造风清气正的市场监管法治工作环境。
一是加强理论学习，提高干部职工思想政治素质。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合市场监管职能，坚决扛起全面从严治党和党风廉政建设主体责任。坚持每季度召开一次党风廉政建设工作例会，分析研究我局党风廉政建设工作，解决市场监管领域突出问题，及时听取局班子成员关于党风廉政建设工作情况汇报，作出安排部署。
二是纵深推进“转树作抓”专项行动，狠抓干部队伍作风建设。我局成立了“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动工作领导小组，切实将思想和行动统一到专项工作中，坚持“五破五立”原则，紧盯“作风不实、表率不足、落实不力”突出问题，主动摆查，坚决整改，及时开展正面引导，营造风清气正的市场监管工作环境。
（二）优化营商环境，营造公正法治环境。
一是精简审批流程，积极培育市场主体。深化“一网、一门、一次”改革，大力发展“互联网+政务服务”，统一登记业务流程，严格落实“小时清单”服务模式，企业注册登记4小时办结，提供“开药店”“开饭店”“开超市”等套餐式、主题式集成服务，制定并公布规范化、标准化的办事指南和办理流程图，实现“一件事一次办”。截至目前，共办理新增个体工商户324户，私营企业88家，国有、集体及其控股企业14家，农民专业合作社8家。办理内资企业变更登记142件，办理个体工商户变更登记83件，食品“三小”备案登记75件。
二是完善企业简易注销登记，扩大简易注销范围。建立容错机制，允许部分情形下企业依程序再次申请简易注销登记。企业办理简易注销登记申请后，企业登记机关在1个工作日内将简易注销登记相关信息推送至同级税务等部门，税务等部门在7个自然日内反馈简易注销意见。将企业简易注销登记公告时间由45个自然日压缩为20个自然日。今年共办理注销登记75件，迁入、迁出登记9件，股权出质设立、注销登记51件，增补证照、备案登记33件、增补证照101件。办理食品经营许可新设、变更、注销登记30件。受理企业查询打印工商资料150件。司法协助股权冻结、注销登记18件。
三是落实包容审慎监管，规范执法有温度。按照包容审慎原则，对主观上没有恶意违法、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，给予违法行为对象合理的自我纠错机会，在规定期限内责令其及时改正。发现违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，包容审慎监管，柔性执法，引导市场主体依法、规范经营，让其感受到“有温度的执法”。
（三）强化事中事后监管，推进法治信用体系建设。
一是加强年报服务。我局采取大力宣传、上门动员、专线咨询、专人辅导、短信提醒等多种催办、督办、帮办措施，发送提示短信5000余条，接受现场纸质年报1600余次，电话提醒700余次，确保了我县年报公示工作的顺利开展。今年我局登记企业2021年度已报户数为1058户，年报率91.6%。农专社已年报户数为201户，年报率83.4%。个体工商户已年报户数为3930户，年报率为83.21%。市场主体年报率基本与2021年度持平。
二是推进“双随机、一公开”监管工作稳步开展。我县共接收“双随机、一公开”抽查任务30项，发起任务5个方案，已实施完成1个方案任务，其余四个方案任务正在实施中，抽取检查对象25家；2022年度已检查并公示结果379家，公示率83.21％。共发起联合抽查任务5项，正在实施中。
三是加强企业信用管理。通过行政处罚的公示对市场主体信用信息监管形成有力约束，截至目前，共公示行政处罚63条，抽检抽查信息248条；对列入异常名录、严重失信企业名单等依法予以限制或禁止，截至目前，共将96家企业、40家农民专业合作社、793家个体工商户列入经营异常名录。
（四）提升产品服务质量，构建和谐法治发展环境。
一是深入开展质量强县工作。借助2022年“质量月”宣传活动、“助企纾困”专项行动、“个体工商户服务月”专项行动等，入户入企宣传30余家次，共发出宣传资料600余份。组织县内工业品生产企业参加线上产品质量提升培训1次。县财政统筹安排12万元专项资金用于开展2022年秋、冬两季质量监督抽检工作，拟抽检工业产品13类，19个品种共计78批次。开展产品质量监管“护农”行动，共检查农资产品和其他农村地区经营户34家次，大力推广“川质通”线上监管系统，为科学监管、学习交流奠定了基础。
二是扎实推动知识产权创造运用。通过创新工作机制，与县司法局成立宝兴县知识产权纠纷人民调解委员会，完善我县知识产权纠纷多元化解机制，切实加强知识产权保护工作。充分利用互联网、新媒体和开展知识产权宣传周活动，广泛宣传知识产权保护相关知识，我局组织人员深入县内相关企业开展知识产权保护的宣讲工作，让企业真正感受到通过知识产权保护和执法，可以让企业获得实实在在的利益，保护企业的合法权益免受不法侵害。截至目前，我局共开展知识产权法律法规及业务知识进企业宣讲36次，专题培训讲座3次，培训企业69余家次，接受并回复企业相关咨询20余次。专项行动共出动执法人员105人次，检查企业73家次，检查经营单位126家次。全县专利授权43件，其中实用新型专利43件。
三是稳步推进农产品地理标志登记认证。鼓励培育农业新品种申请专利，促进我县现代化农业的发展，目前，正在申报“宝兴藏香猪”“宝兴老腊肉”农产品地理标志，非正常专利申请后续处理1个。
（五）立足监管职能，以法治构建疫情防控网。
一是加强冷链食品监管，人物同防筑牢疫情防控防线。认真贯彻落实省、市、县疫情防控应急指挥部坚决阻断新冠病毒以物传人要求，以超市、个体经营户等冷链食品经营单位为检查对象，组织辖区内三家超市，就保障冷链食品安全及落实疫情防控措施开展约谈，要求辖区内食品经营单位思想认识再提高、主体责任落实再细化、整顿措施再强化。依托“川冷链”平台，对18家冷链食品经营单位进行实时监管；截至目前共完成195户次商户、283批次食品样本、496批次食品外包装及外环境样本、400批次冷链食品从业人员样本检测。
二是加强市场环境整治，部门协助守牢群众菜篮子安全。要求所有经营户带头执行疫情防控措施，增加4名疫情防控工作人员，负责农贸市场常态化疫情防控，严格执行扫码、测温、戴口罩等防疫措施。同时封闭市场2个入口，合理减少人员进出通道，大力开展市场环境卫生整治，严格按规定对市场内原来的活禽宰杀点，督促市场管理人员监督搞好一日一清洗、一日一消毒，并做好记录，切实落实疫情防控措施。与发改、经信、农业农村等部门形成合力，实现对市场库存量、每日销售量和种植环节的粮油果蔬等数据清、情况明，建立全县粮油、果蔬存量动态监管数据台账，切实保障群众“米袋子”“菜篮子”供应充足。
（六）加大执法监管力度，全力守住安全底线。
一是食品安全监管有力有序，食品保障水平大幅提升。持续推进食品安全放心工程建设三年攻坚行动，靶向发力筑牢农村地区食品安全屏障。开展餐饮质量安全提升行动，联合公安开展“地沟油”专项整治，严厉打击制售“地沟油”的违法犯罪行为，杜绝“地沟油”回流餐桌。持续推进“守底线、查隐患、保安全”专项行动，狠抓春季开学、中考高考重点节点检查。截至目前，共出动执法人员252人次，检查发现食品安全隐患77个，完成整改77个。
二是用药用械安全不断巩固，药械化质量意识深入人心。持续深化药品、医疗器械、化妆品日常监督检查，深化各类药械化专项整治，深入开展不良反应监测工作，不定期对医疗机构药械不良反应工作开展情况进行督导，进一步规范了药械化经营使用秩序，强化了相关单位质量意识，为切实保障广大人民群众药械化安全奠定了良好的基础。截至目前，已按要求完成全年6批次的药品抽检任务，共收集上报药品不良反应37例。
三是特种设备监察稳中向好，风险隐患排查走深走实。以春节、五一、端午、国庆等节假日为重点时段，以压力容器、流动摊点气罐、起重机械、电梯等为重点对象，扎实开展电梯维保乱象整治、水电站特种设备安全检查和计量器具检定、城镇燃气领域特种设备安全隐患排查整治等专项行动，在辖区内全面推进特种设备安全生产清单制管理，确保特种设备安全隐患排查整治到位。截至目前，共检查特种设备200余家次，600余台次，发现隐患56处，完成整改56处，下达安全监察指令书17份，办理特种设备使用登记证53件。
（七）多措并举，维护市场法治公平竞争秩序。
一是加大执法办案力度。结合“春雷行动2022”、2022民生领域案件查办“铁拳”行动等专项执法行动，严厉打击民生领域违法行为，强力推进食品药品、产品质量及特种设备等涉及案件查办，有效遏制了违规违法市场经营行为，有效维护了良好的市场经营环境。截至目前，共立案查处各类违法案 63件,已结案63件,罚没入库13.14万元,其中:查处大要案件8件（罚没1万元以上10万元以下的案件）,查处重大案件0件（罚没10万元以上50万元以下的案件）,移送司法机关案件0件。
二是深入开展打击整治养老诈骗专项行动。聚焦涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，强化监督检查，以案件打击、线索指向、问题排查为抓手，严厉打击违法违规行为，净化食品、保健品市场环境，强化经营企业第一责任人的意识，依法规范经营秩序，促进养老事业健康发展。此次行动，共出动执法人员38人次，监测广告9条次，检查保健食品经营单位17家次，发现保健食品与其他食品或药品混放销售问题1个，专区专柜设置不规范问题1个，经营场所“保健食品不是药物，不能替代药物治疗疾病”警示用语设置不规范问题1个，已100%整改到位。
三是开展打击传销工作，营造安全稳定的社会环境。以城乡接合部、城镇出租房屋、居民小区、学校周边、农贸市场等区域为重点，突出打击假借党的二十大名义进行虚假传销宣传或以“共享经济”“精准扶贫”“电子商务”等为幌子的网络传销。共出动执法人员31人次，检查小区9个，集贸市场7个次，宾馆酒店11家次，排查出租房21户次，走访宣传100余次，集中宣传3次，发放宣传资料500余份。
（八）强化普法工作，积极推进法治政府建设工作。
一是我局作为执法部门，一直以来都高度重视法治政府建设工作，将“谁执法谁普法”普法责任制工作纳入县局重点工作，并不断加强对普法工作的组织领导，细化工作任务，扎实推进普法工作，按照法治工作要求，及时调整并充实了法治创建工作领导小组，印发《全面推进“谁执法 谁普法”工作实施方案》，与分管负责人签订了《“谁执法 谁普法”目标责任书》，层层落实责任，把普法工作与业务工作同部署、同落实，确保法治工作落地生根。
二是运用网络平台、手机APP软件，开展执法人员学习培训活动。县局组织市场监管执法人员运用国家市场监督管理总局网络学院、四川省国家工作人员学法考法平台、法治教育网、学习强国等网络平台、手机APP软件，学习党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话及市场监管相关各种法律法规，进一步提高法治思维。全年全局执法人员参加的各种培训考试均合格。
三是加强领导干部法治教育。一直以来，我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实《雅安市党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法》，亲自研究部署普法依法治理工作，参加普法依法治理重大活动，推动普法依法治理工作深入开展。同时，我局制定局机关领导班子学法计划，规定领导干部每年学法不少于12次，个人自学每年不少于30课时。建立健全我局干部职工定期学法及领导干部任前法律知识水平考试制度，不断提升领导干部法治意识、依法执政和依法行政的能力和水平。
四是认真推进“账图模式”数字化平台使用。我局认真贯彻《中共宝兴县委全面依法治县委员会关于印发〈宝兴县依法治县“账图模式”工作实施方案〉的通知》（宝法委发〔2022〕4号）精神，切实提升单位依法行政水平，推广应用法治建设“1+8”示范试点成果，县局以单位“三定方案”为依据确定“账图模式”所有岗位，以岗位设置为基础全面梳理法律法规和规章，在研究弄透的基础上，按照上级部门统一安排部署，及时梳理完成本部门的“账”和“图”及法律法规汇编，及时进行查漏补缺再完善，顺利在时间节点前完成了此项工作。
五是积极开展各类普法活动，积极构建共建共治共享社会治理格局。我局严格按照市级、县级普法工作建设要求，结合县局实际，进一步丰富、细化了工作措施，制定了《2022年普法宣传教育工作计划》、《宝兴县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划》、《2022普法责任清单》、《全面推进“谁执法 谁普法”工作实施方案》等文件，规范指导我局开展学法、用法、普法教育工作，同时结合日常监管执法、“食品安全宣传周”、“药品科技活动周”、“医疗器械安全宣传周”、“化妆品安全科普宣传周”、“知识产权宣传周”、“3·15”国际消费者权益日、“宪法宣传周”等对市场经营主体及消费者积极开展普法活动，确保学法、用法、普法、依法行政等工作有序推进。
三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是基层执法力量薄弱，专业技能匮乏。机构改革后市场监管部门行政权力事项涉猎范围广、执法任务重，需要掌握多个部门法律法规，又要储备诸多复杂的专业知识的履职要求，导致监管效能大打折扣。我单位2019年组建至今，先后退休和调离共6名一线执法人员，参公编制招录工作尚未开放，人少事多的矛盾依然突出，监管效能需要进一步提升。
二是部分案件查办难度大。目前，宝兴全县食品经营主体仅400余家，其中大部分主体为三小食品经营单位，食品生产企业9家，其中全年正常生产1家，季节性生产4家，停产4家，辖区内市场主体数量与其他区县相比较数量少体量小，违法犯罪案源查找难度较大。结合目前宝兴县的食品生产经营实际情况及前期案件查办情况来看，市下的“移送起诉食品领域违法案件1件、食品领域案件移送起诉人数3人、食品领域侦办厅督案件1件”三项指标完成难度较大。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻认真贯彻落实党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻党中央、省委、市委、县委关于疫情防控工作的决策部署，按照县委全面依法治县委员会、县法治政府建设工作领导小组办公室的工作要求，深入推进我局行政执法工作。
（一）从严抓实市场监管，保障社会民生安全。
一是加强食品药品安全监管。围绕大市场、小作坊、小餐饮，重点区域、重点品种、重点时段加强监管，进一步落实学校食品安全主体责任，完善食品安全管理制度，规范餐饮食品加工制作，全力提高学校食堂及校园周边食品安全水平，保障广大师生饮食安全。强化药械质量安全监管，加强对药械化企业和使用单位指导监督，促进企业、使用单位规范生产经营和使用。
二是加强特种设备安全监管。加大对重点工程建设领域、旅游景区、住宅小区、商场等重点场所，电梯、油气输送管道、特种工程机械、危化品生产运输等重点设备，节假日、汛期、重大活动等重点时段的特种设备使用监管力度，持续开展特种设备安全整治，坚决防范重特大事故发生。
三是加强产品质量安全监管。坚持问题导向，突出抓好社会公众关注度高的和涉及安全、健康、环保等重要工业产品质量监管。推进质量提升行动，抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域质量建设，围绕重点产业，培育一批具有核心竞争力和市场竞争力的品牌产品，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。
（二）强力推进商事制度改革，助推县域经济高质量发展。
一是持续优化营商环境，贯彻落实助企纾困各项政策措施。进一步压缩企业开办时间，精简流程，大力推进行政审批登记注册事项“全程电子化”，实现企业开办“零见面”，不断提升窗口登记注册能力和服务质量，建设企业纸质档案电子查询系统，建设网上“一件事一次办”，配置相应事项，完善程序，精简流程、材料，提高效率。
二是进一步加强企业信用监管。主动引导企业年报公示，依托监管平台随机抽取企业信用状况，激发企业内生动力，规范经营。
三是大力引导有条件有实力个体工商户转化为企业，以利其后发展壮大。将助企纾困相关政策措施落地落实，在行政审批方面给予企业相应的支持和帮扶。
（三）突出标准，在质量提升上再突破。
一是深入推进知识产权建设。围绕我县特色产业、传统优势产业、现代农业提质增效、旅游产业发展等，制定出台支持知识产权创新激励政策，鼓励支持企业加大在知识产权创新运用上的投入，提高我县知识产权创造运用水平。
二是深入推进标准化建设。强化标准引领，建立先进标准试点培育机制，强化标准化试点示范项目建设，加快标准创新步伐，积极参与国家标准或行业标准制定。
三是推进质量强县战略。实施品牌战略，加强政策指导，提高产品竞争力和加强知识产权保护，鼓励企业积极申报发明专利。夯实计量技术基础，加强认证体系建设，加强认可和检验检测工作。持续引导2家企业进行雅安市质量奖评选活动；组织生产企业进行质量人才培训，借助“助企纾困”专项行动，帮助企业提高产品质量意识。